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土壤治理和修復要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用
原標題：落實(shí)“土十條”，只有愿景遠遠不夠
備受關(guān)注的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》5月31日出臺。無(wú)論從應對因“常外毒地”“毒跑道”“鎘大米”等公共事件而引發(fā)的公眾焦慮，還是從土壤環(huán)境治理所面臨的嚴峻挑戰來(lái)看，這份歷經(jīng)3年修改、“五十易其稿”的文件都可謂恰逢其時(shí)。
無(wú)疑，“土十條”為推動(dòng)土壤治理與修復提供了行動(dòng)指南。特別是推進(jìn)土壤污染防治立法、風(fēng)險分類(lèi)管理、預防為主、保護優(yōu)先等思路，為平衡不同利益格局，安全利用土地，修復受污染土壤，拓展相關(guān)市場(chǎng)提供了巨大的想象空間。但是，假如只停留在“土十條”所提供的想象空間，將目光聚集于由此可能產(chǎn)生的市場(chǎng)效應，而忽略了對滯后治理機制的改造，那么落實(shí)“土十條”的過(guò)程，就可能生成新的“公地悲劇”。
土壤環(huán)境的治理與修復向來(lái)不易。一方面，土壤治理的背后涉及礦產(chǎn)開(kāi)采、糧食生產(chǎn)、人居、城市擴張等多重發(fā)展需求，聚合了重重利益，治理和修復往往涉及深層利益調整，這些調整單靠環(huán)保或土地管理部門(mén)難以完成；另一方面，由于缺乏政府、市場(chǎng)和民間的立體性、綜合性制約機制，且迄今未形成完善的“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”的治理規則，環(huán)境違法事件又往往會(huì )上升為公共事件，迫使地方政府出面買(mǎi)單，由此導致責任主體甄別模糊。
要實(shí)現“土十條”預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管理的思路，必須把落實(shí)擺到重中之重的位置。比如，如何對土壤進(jìn)行甄別劃類(lèi)。風(fēng)險分類(lèi)管理以什么標準為依據，會(huì )不會(huì )產(chǎn)生設租尋租，對于那些必須進(jìn)行風(fēng)險管理的污染土壤特別是農牧耕地，怎樣界定附著(zhù)其上的利益，如何進(jìn)行補償，能否防止合法的土地使用權遭受沖擊等等，都需要更明確具體的政策指引。
又如，監管效率的問(wèn)題。目前的土地管理格局是多頭管理，計劃部門(mén)、土地管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等，都有一定的支配權，而不同的管理目標決定了，不同部門(mén)對于土壤環(huán)境治理的力度、出發(fā)點(diǎn)不盡一致。即使各管理部門(mén)能夠形成合力，但面對涉及地方經(jīng)濟發(fā)展、財稅來(lái)源的環(huán)境違法事件時(shí)，也常常有心無(wú)力，難以真正發(fā)揮監督、矯正和制裁的職能。能否真正克服地方保護主義，土壤環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展如何在政績(jì)考核中體現，決定著(zhù)政府對土壤環(huán)境治理的能動(dòng)性。
再如，僅靠政府資金無(wú)法完成對土壤污染的治理和修復，還必須引進(jìn)外部資金，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，這是常識。但是，在引進(jìn)外部資金的同時(shí)能否賦予出資方相應的環(huán)境監督權和建設權，賦權到什么程度，如何劃定政府和市場(chǎng)的行為邊界，對舊的管理模式是一大考驗。
必須承認，只有愿景，只有想象空間，攻克不了重重關(guān)礙，轉化不成切實(shí)紅利。如果說(shuō)“土十條”反映了政府推動(dòng)土壤污染治理和修復的決心，那么，改進(jìn)舊的監管思維和監管機制是否果決，則將反映土壤治理和修復的前景。
